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:湖南省經濟和信息化委員會 關于印發《湖南省經信領域信用體系建設 “十三五”規劃》的通知
2017-08-04 17:21:46   來源:   作者:

HNPR-2017-05012 湖南省經濟和信息化委員會文件 湘經信法規〔2017〕213號 湖南省經濟和信息化委員會關于印發《湖南省經信領域信用體系建設“十三五”規劃》的

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湖南省經濟和信息化委員會文件

 

湘經信法規〔2017〕213號

 

湖南省經濟和信息化委員會

關于印發《湖南省經信領域信用體系建設

十三五規劃》的通知

 

各市州經信委,委機關各處室、委屬各單位,各市州無線電管理機構:

現將《湖南省經信領域信用體系建設十三五規劃》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

湖南省經濟和信息化委員會

2017414

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省經濟和信息化委員會辦公室           2017414日印發


湖南省經信領域信用體系建設十三五規劃

 

為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020)的通知》(國發〔201421號)精神,根據《湖南省人民政府關于印發<湖南省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)>的通知》(湘政發〔201520號)的要求,為著力在我省經濟和信息化系統的行政管理和企業生產經營等領域(以下簡稱經信領域)構建有信可查、守信激勵、失信必究、市場規范的社會信用體系,營造良好信用環境,結合我省經濟和信息化及國防科技工業的工作實際,制定本規劃。規劃期為2016—2020年。

一、發展現狀

(一)主要成績。

1、工作協調機制初步建立。為加強對全省經信領域社會信用體系建設工作的組織領導和統籌協調,省經信委成立了社會信用體系建設工作領導小組,強化了對全省經信領域社會信用體系建設工作的指導和監督。

2、信用制度建設穩步推進。為加強對守信激勵和失信懲戒工作的指導,省經信委出臺了《湖南省經濟和信息化委員會關于貫徹執行<湖南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法>的實施細則》(湘經信法規〔2016352號),對全省經信領域企業的失信行為進行了界定,對列入失信黑名單的企業進行公開曝光,實施失信行為聯合懲戒。在日常監督管理、行政許可、采購招標、評級評優、安排財政資金等行政管理工作中,將企業信用作為重要參考依據。制訂了《湖南省經濟和信息化委員會關于實行行政許可和行政處罰信用信息公示工作的通知》(湘經信法規〔2016383號),要求雙公示信息及時、完全上線,并明確了按照誰產生、誰提供、誰負責的原則,對工作中出現的問題予以追責。

3、政務誠信建設有效開展。以政務公開為重點,全省經信系統重點推進權力清單、責任清單、行政許可與處罰信息、涉企收費清單的政務公開工作;同時,加強政務信息公開平臺建設,以各級經信部門門戶網站為信息公開的主要載體,在省級層面,建設了全省重點調度服務企業和園區數據報送平臺、工業經濟運行監測信息系統、四千工程項目庫管理系統、重點用能單位能源利用狀況填報系統等應用業務系統。

4、信用信息應用不斷擴大。近年來,在全省經信系統評先評優、行政許可、提供公共服務、項目支持、財政性資金申請和撥付等工作中,信用審查、信用承諾和信用報告逐步得到應用,信用信息共享領域逐步拓寬。

5、重點領域誠信體系建設初見成效。省經信委作為省食品工業企業誠信體系建設牽頭單位,積極推進食品工業企業誠信體系評價,組織開展了企業誠信體系建設試點工作,支持行業協會開展爭創湖南省食品工業企業誠信體系建設示范企業活動,至今共評選出50家誠信示范企業,充分發揮了行業示范引領作用。

(二)存在的主要問題。

1、失信行為仍然存在。在全省經信領域經營主體中,合同違約、制假售假、偷逃稅費、統計數據造假、侵犯知識產權等現象沒有從根本上杜絕,經信部門與其他部門統籌協調聯合懲戒失信行為的管理格局尚未形成,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,守信激勵不足,失信成本偏低。

2、信用管理人才短缺。在全省經信領域,企業特別是中小企業基本沒有專門信用管理人員,即使有從事信用信息工作的人員,其專業能力和素質參差不齊,企業在信用建設人員培訓上的投入積極性不高、力度有限,與當今崇尚社會信用建設的市場經濟發展形勢不相匹配。

3、行業協會作用發揮不夠。在經信領域,行業協會作為聯系企業與政府之間的橋梁紐帶作用發揮不明顯,從事信用服務的中介機構數量少、質量不高,在信用產品創新、信用服務優化、服務模式探索等方面仍很欠缺。

4、誠信文化亟需培育。全省經信領域少數市場經營主體還缺乏與大規模市場交換行為相適應的現代信用道德和現代信用文化,缺乏契約意識及信用理念。個別政府管理人員和企業經營者誠信意識缺乏,甚至出現違紀違法行為,嚴重影響良好誠信文化氛圍的形成。

二、總體思路

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話,按照國家和全省信用體系建設規劃的要求,以推進政務誠信、企業信用體系建設為主要內容,以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進制度建設、行業信用歸集為支撐,切實提高經信領域各信用主體的誠信意識和信用水平,為建設制造強省營造良好市場環境,加快建設富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本原則。

1、政府推動,社會共建。嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品的實施方案>的通知》(湘政辦發〔201683號)要求,充分發揮各級經信部門規劃引導、政策制定、組織協調和示范帶動作用,建立考核評價體系,調動各地、各部門積極性,加強協同配合。運用市場機制,協調并優化資源配置,發揮企業、行業組織、中介機構等在信用產品使用和服務中的作用,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與,形成合力,共同推進。

2、統籌規劃,有序推進。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性,按照國家和全省統一部署,結合經信領域信用體系建設實際,立足當前,著眼長遠,統籌規劃,全面部署,明確階段性目標和實施步驟,制定針對性政策,有序建設和逐步完善經信領域信用體系。

3、完善制度,規范發展。建立健全信用體系建設制度機制,強化對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。健全跨地區、跨部門的信用聯動獎懲機制,以構建社會信用體系為重要手段加強對市場主體的事中事后監管,加大對失信違法行為的約束和懲戒力度,加強信用信息系統安全?;?,切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

4、重點突破,強化應用。以醫藥食品、危險化學品和民用爆炸物品等社會關注度高、影響面廣的行業為重點,開展信用建設試點示范,以完善行業信用記錄、建立聯合獎懲機制、探索建立市場退出和行業禁入制度為內容,率先探索,大膽創新,以點帶面,積極推廣信用產品的社會化應用,營造誠實、自律、守信、互信的信用環境。

(三)建設目標。

按照統籌兼顧、分步實施、有序推進的思路,根據全省經信領域實際,分兩個階段:

——全面推進階段(2016—2018年)。以信用記錄與歸集、失信行為聯合懲戒、制度機制建設等為突破口,全面推進全省經信領域信用體系建設工作,到2018年,全省經信領域信用制度機制建設基本健全;常態化、規范化的信用記錄歸集與信用信息服務機制基本形成;重點領域重點行業試點示范建設效果明顯;守信激勵和失信懲戒機制作用切實發揮;誠信宣傳教育、誠信文化活動廣泛開展,誠信意識明顯提高。全省經信部門信用信息公開比例達到90%、使用信用記錄和信用報告等信用產品比例達到80%,全省經信領域企業信用檔案覆蓋率達到80%,初步建立全省經信領域信用信息的互聯互通機制,社會信用滿意度得到較大提高。

——鞏固提升階段(2019—2020年)。到2020年,建成體現我省經信領域特色、與全省經濟社會發展水平相適應的信用體系。全面完善經信領域信用制度體系和政府主導的行政管理信息共享機制,以信用信息資源共享為基礎的全省征信系統在經信領域實現全覆蓋,信用監管體制基本健全,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,政務誠信、生產經營領域信用建設取得明顯成效,全省經信部門信用信息公開比例達到100%,使用信用記錄和信用報告等信用產品比例達到100%,全省經信領域企業信用檔案覆蓋率達到100%,全省推進新型工業化和制造強省市場環境進一步改善,社會信用滿意度大幅提高。

三、主要任務

(一)加強政務誠信建設。

貫徹落實國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔201676號)的精神,全面加強政務誠信建設,充分發揮政府部門在社會信用體系建設中的表率和帶動作用,進一步提升政府公信力。

1、全面推進經信部門依法行政。

——加大政務公開力度。各級經信部門要充分利用門戶網站等載體,全面及時準確公開、更新重大政務活動、行政許可、行政處罰等信息,接受公眾監督。嚴格按照法律法規和相關規定,及時調整、完善并公開權力清單和責任清單。抓好信息公開工作,積極回應社會關切。

——健全科學民主決策機制。進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定相結合的行政決策機制,堅持依法科學民主決策。深入踐行規范、和諧、高效、廉潔的行政理念,著力提高運用法治思維和法治方式的能力,全面正確履行行政職能,不斷提升各項工作的法治化水平。

2、發揮經信部門誠信建設示范作用。

——發揮各級經信部門的引領推動作用。各級經信部門要加強自身誠信建設,充分發揮在編制發展規劃、健全制度機制、培育信用服務市場、建立守信激勵和失信懲戒機制等方面的組織引導和推動作用,以誠信施政帶動企業誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

——加強經信部門守信踐諾機制建設。推動各級經信部門誠信施政,在履行職能、制定優惠措施、合同履約等方面主動守信踐諾,把發展規劃、經濟社會發展目標落實情況和為企業、為民辦實事的踐諾情況作為評價經信部門政府誠信水平的重要內容,逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。

3、加強經信部門公務員誠信管理和教育。

——建立經信部門公務員誠信檔案。實行一人一檔,并將公務員個人誠信檔案作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。

——加強公務員誠信教育培訓。深入開展經信部門公務員誠信、守法和道德教育,將誠信教育納入公務員培訓內容,開展公務員誠信建設主題實踐活動,實施經信部門公務員職業信用全員培訓計劃,不斷提高公務員誠信意識和信用水平,規范經信部門公務員職業操守,建設守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

(二)加強企業生產經營領域信用建設。

1、建立生產經營主體信用檔案。建立健全生產經營企業誠信檔案,按照誰許可誰錄入、誰檢查誰錄入、誰抽驗誰錄入、誰處罰誰錄入的原則,及時錄入信用信息,全面記錄生產經營主體基礎信息、行政許可與行政處罰信息、監督檢查信息、違法違規記錄、產品質量信息及表彰獎勵信息,并將其歸入全省統一的信用信息數據庫。利用現代科技手段及時向社會公開生產經營主體信用信息,實現便民、無障礙查詢。

2、完善安全生產誠信制度。加快安全生產信用檔案、信用評價、信用分類管理制度建設。以醫藥食品、危險化學品、民用爆炸物品等行業為重點,建立企業安全生產承諾制度、不良信用記錄制度和安全生產誠信黑名單制度,完善安全生產信用監督制度,健全行業準入和退出信用審核機制,促進企業落實安全生產主體責任。

3、推進企業質量信用管理體系建設。利用全省企業質量信用檔案數據庫,加強企業質量信用分類管理,將企業質量信用信息作為行政許可、資質等級評定、定期檢驗、表彰評優、安排撥付有關補貼資金、政府采購、招投標等工作的重要參考依據。根據企業質量信用等級,按照鼓勵誠信、扶優限劣的原則,對企業實行分類監管。對守信企業、基本守信企業以激勵與幫扶為主,對失信企業、嚴重失信企業建立懲戒與淘汰機制。

4、加強企業誠信統計建設。積極配合統計部門,探索防范企業在統計上弄虛作假的措施和辦法,建立保障企業獨立真實報送統計信息的長效機制,切實提高統計數據質量和統計公信力。建立統計失信企業通報和公開曝光制度,將統計失信企業違法違規信息納入全省統一的信用信息數據庫,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼等掛鉤,切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

(三)加強重點行業生產企業信用建設。

1、加強重點行業生產企業信用信息歸集。規范與民生、安全緊密相關的醫藥食品、危險化學品、民用爆炸物品等行業生產企業信用信息收集與管理的權限、內容、渠道、方式和方法,做到信用信息收集客觀真實、完整準確。

2、及時公開重點行業生產企業信用信息。運用生產企業信用信息公開機制和公開網站,及時向社會公開醫藥食品、危險化學品、民用爆炸物品等重點行業生產企業信用評價等級、失信行為、受到的懲處情況以及誠信守法經營、獲得表彰獎勵等信息,擴大信用信息公開范圍,創新信用信息公開方式,促進生產企業合法守信經營。

(四)加強節能環保和能源利用領域信用體系建設。

1、建立企業節能環保公開承諾制度。在全省經信領域試點推行企業節能環保公開承諾制度。承諾包括自覺遵守環保法律法規、嚴格履行節能環保責任和社會責任、保證污染治理設施正常運行確保達標排放以及節能降耗目標等,有效提高企業的節能環保意識,提升社會監督和輿論監督效果。

2、完善企業能源利用信用記錄與評價。加強企業能源利用數據統計、分析和信息上報能力建設,加強企業能源利用信用數據采集和整理、信用信息的記錄;協調有關部門和第三方對企業能源利用行為進行信用評價,定期發布評價結果,加強評價結果的應用和后續監督管理,根據企業的能源利用與環境?;さ燃?,結合節能監察的結果,予以相應的獎勵、警示和懲戒,開展動態分類管理,督促企業落實節能減排主體責任。

(五)加強經信領域信用信息基礎工作。

1、研究制定計劃目錄。研究提出使用信用產品的行政管理事項目錄,依據目錄事項,制定使用信用產品的操作方式、標準流程等制度,作為實施行政管理的重要參考。

2、加大經信領域信用信息基礎數據采集。根據省社會信用體系建設領導小組辦公室的要求,科學確定經信領域信用信息歸集目錄,建立經信領域信用信息采集更新機制,加快全省經信領域信用信息基礎數據資源的歸集、整合、鑒別、比對工作進程,完善信用信息資源目錄體系,擴大數據交換共享范圍,加強信用信息安全管理,形成分類科學、管理規范、使用安全的信用信息基礎數據庫。建立信用信息基礎數據更新和校驗機制,以提高數據的完整性、準確性和及時性。

3、推進經信領域征信工作。在資金、技術、政策等方面支持市場化征信機構發展,推動建立、完善經信領域企業征信數據庫,形成企業征信服務產品,進一步提升信用環境。鼓勵社會征信機構依法通過授權等方式,與經信領域各行業信用信息系統共享資源。

4、實現經信領域信用信息互通共享。在加強對全省經信領域各行業信用信息分類分級管理的基礎上,建立各行業間信用信息共享機制,強化重點領域關鍵信用數據的交換與共享,確保信用信息順暢共享。通過信用湖南網,依托全省信用信息共享平臺,加強經信領域與全省各職能部門公共管理過程中形成的信用信息的互通共享。

(六)完善經信領域信用獎懲機制。

建立信用獎懲制度,對于存在嚴重失信行為的生產經營者,在加大監管和懲戒力度的同時,將名單匯總后,提供給負責實施聯合懲戒的部門,由這些部門按照有關規定采取聯合懲戒措施,形成讓守信者處處受益,失信者寸步難行的良好社會氛圍。

1、建立守信激勵機制。在經信領域建立以紅名單制度為重點的企業守信激勵機制,加大紅名單主體推介力度,積極推進守信企業的銀企合作對接,鼓勵銀行開發守信激勵產品,不斷降低紅名單主體市場交易成本。加大對守信企業的項目和政策支持力度,在市場監管和公共服務過程中,同等條件下對守信者實行優先辦理、簡化程序、綠色通道和重點支持等激勵政策。

2、落實失信黑名單聯合懲戒機制。建立以黑名單制度為重點的失信聯合懲戒機制,加大對嚴重失信行為主體的懲戒力度。制定失信黑名單和聯合懲戒備忘錄,對嚴重失信社會主體,將其列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施,依法重新評定或撤銷相關資質,限制行政許可,限制市場準入,限制新增項目審批核準。對失信企業負責人,依法依規實施市場和行業禁入措施。及時撤銷其榮譽稱號,取消參加評先評優資格。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對其實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。十三五時期,實現全省經信領域重點行業失信黑名單全覆蓋。在實施信用懲戒的同時,通過教育培訓、動態管理、強化指導等手段,對失信社會主體實施信用修復,幫助其重塑信用。

3、推動形成市場性約束和懲戒機制。強化市場化獎懲對信用主體的引導和約束作用,努力使信用成為市場配置資源的重要影響因素。鼓勵和支持市場主體在生產資料供應、產品銷售、股權融資、債券融資等方面區別對待守信主體和失信主體,使守信受益和失信受制成為市場經濟發展的新常態。

(七)推進企業誠信管理制度建設。

1、開展誠信示范企業創建工作。從幫助企業改善內部管理機制、引導企業建立科學規范的誠信管理體系出發,全省經信部門要加大對企業信用管理標準化建設的支持力度。通過創建信用管理示范企業與培育信用服務市場相結合、企業自主創建與中介輔導相結合、提升內部信用管理與樹立外部信用形象相結合,大力推進誠信示范企業創建工作,不斷完善企業信用管理制度,強化內外部信用管控,提升風險防范能力。

2、完善企業知識產權誠信管理體系。健全企業知識產權信用信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度,不斷提高企業對自有知識產權的?;ひ饈逗禿戲ㄊ褂盟酥恫ǖ姆ㄖ我饈?。將惡意侵犯知識產權行為信息納入失信記錄,強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒。

3、建立健全企業信用激勵約束機制。在全省經信領域推進誠信企業評選活動,通過企業申報、社會公示、嚴格標準、分級推薦等措施,促進企業不斷提高守信履約率。建立企業信用紅名單、黑名單制度,采取守信激勵和失信懲戒等措施,促進市場主體強化信用意識,主動接受社會監督,提高誠信自治水平。

(八)推進經信領域誠信文化建設。

1、開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳教育活動。在全省經信領域大力開展信用宣傳進機關、進企業活動;積極開展誠信活動周、無線電宣傳月、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等專題活動,突出誠信主題,營造誠信和諧的社會氛圍;鼓勵開展群眾性信用道德評議,引導人們誠實守信、遵德守禮,形成以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的良好風尚。

2、大力培育誠實守信的誠信文化。弘揚誠信文化,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導誠信道德規范,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神。樹立誠信典型,在全省經信領域推出一批誠信企業家、誠信企業、誠信模范,發揮先進典型的示范帶動作用,進一步營造良好的經濟發展環境。

四、保障措施

(一)建立三大工作機制。

1、統籌推進機制。充分發揮省經信委社會信用體系建設領導小組的作用,重點在制定年度工作計劃、確立重大政策措施和建設項目,協調落實各項重點工作任務,及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。各級經信部門要明確相應機構和人員,推動信用體系建設,形成上下聯動、廣泛覆蓋的全省經信領域信用體系建設推進機制,統籌推進全省經信領域信用體系建設工作。

2、經費保障機制。全省各級經信部門要將社會信用體系建設納入年度工作計劃,將信用信息數據采集與共享、數據安全管理與維護、監督檢查、宣傳培訓、配套設備等需要政府承擔的經費納入部門預算管理,確保信用體系建設工作順利開展。

3、考核督查機制。把社會信用體系建設工作納入全省經信系統考核評價體系,以考核為導向切實加強對各級經信部門社會信用體系建設的推進。對在信用體系建設考核評價中表現優秀的企業,在政府性財政資金投入、項目支持方面給予優先支持,對誠信企業產品在參與政府采購時給予積極推介。

(二)實施四大專項工程。

1、企業信用管理能力提升工程。大力開展企業信用管理培訓。通過培訓,鼓勵企業設立信用管理部門,配置專業信用管理人員;鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量,建立科學的企業信用管理流程,防范信用風險,提升企業綜合競爭力。

2、信用專業人才建設工程。依托省內高等院校,加大對全省經信領域信用人才的培養力度,著力培養企業信用信息采集加工、信用等級評價、信用調查、失信懲戒等方面的專用人才。建立校企聯合培養模式,在全省經信領域有關企業設立信用教學實踐基地,著力提高信用人才的實務操作能力。發揮第三方信用服務機構在搭建企業與政府部門的橋梁紐帶以及行業自律方面的作用,促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓,為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

3、中小企業信用擔保體系建設工程。建立中小企業信用擔保代償補償機制,完善再擔保業務模式,推動中小企業貸款風險在政府、銀行、擔?;?、再擔?;怪浣瀉俠矸值?。落實國家對中小企業信用擔?;褂泄卦鮒鄧昂退盟壩嘔菡?,引導擔?;估┐蟮褪輾閻行∑笠檔19婺?。加強中小企業信用擔?;谷瞬哦游榻ㄉ?,支持擔?;構娣豆芾?,創新業務,提高擔保能力。

4、信用滿意度評估工程。建立信用滿意度評估機制,科學設置測評指標體系,引入和發揮第三方機構作用,以問卷調查、客戶訪談等方法,綜合評估社會各界對經信領域政務誠信、生產經營主體信用狀況的滿意度,真實評估我省經信領域信用體系建設成效。

(三)開展三大試點示范。

1、小微企業信用體系建設示范。建立健全符合小微企業特點的信用信息征集、共享與評價機制,加強對小微企業信用信息和信用評價結果的應用,搭建多渠道、多形式的融資對接平臺,推動金融機構和政府部門在金融服務、扶持資金發放、行政許可等方面對守信小微企業給予傾斜支持。加強小微企業信用體系建設的培訓和資金支持力度,幫助小微企業規范內部財務管理,提升信用能力,積累信用財富。

2、重點行業信用體系建設示范。在全省經信領域選擇醫藥食品、危險化學品、民用爆炸物品等行業,有序開展行業性試點建設工作。圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行等方面,在工作機制建設、完善行業信用記錄、實施激勵懲戒、使用信用記錄和信用報告等方面發揮帶頭示范作用,不斷總結和推廣試點行業的先進經驗,積極探索具有湖南特點、行業特色的信用體系建設和管理模式。

3、誠信單位建設示范。大力培育誠信建設示范單位,積極引導全省經信領域機關、企事業單位等各類社會主體面向社會開展誠信承諾,公開相關信息,自覺接受社會監督。制定全省經信領域誠信建設示范單位創建標準,采取創建單位自薦、市州經信部門推選、第三方機構評價、省經信委審定發布的辦法,廣泛開展誠信企業、誠信機關等誠信示范單位創建工作,不斷提高全省經信領域各類社會主體的誠信意識。

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