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新疆25选7开奖结果: 對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄
2017-01-13 10:34:08   來源:   作者:

關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄 為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神

    關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄
 
    為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)等文件要求,加快推進社會信用體系建設,健全跨部門失信聯合懲戒機制,促進財政性資金依法依規合理使用,國家發展改革委、人民銀行、財政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、證監會、保監會、公務員局、民航局、外匯局、中國鐵路總公司等部門就財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒達成如下一致意見。
一、懲戒對象
   聯合懲戒的對象為財政部、國家發展改革委會同有關部門確定的在財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府貸款到期債務等失信、失范行為的單位、組織和有關人員。
二、信息共享與聯合懲戒的實施方式
   財政部、國家發展改革委通過全國信用信息共享平臺的失信聯合懲戒系統,依法依規向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供財政性資金管理使用領域相關失信責任主體信息,并在“信用中國”網站、企業信用信息公示系統、國家發展改革委和財政部網站向社會公布。其他部門和單位按照本備忘錄規定實施聯合懲戒措施,按季度將執行情況通過該系統反饋給國家發展改革委和財政部。
三、懲戒措施
(一)依法處理財政違法違規行為
對失信責任主體違反預算管理法律法規和財經紀律的行為,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理。
(二)依法限制財政補助補貼性資金和社會保障資金支持
各部門在主管領域內依法限制失信責任主體申請財政補助補貼性資金和社會保障資金支持。
(三)依法限制參加政府采購活動
依法限制失信責任主體作為供應商參加政府采購活動。
(四)作為選擇參與政府和社會資本合作的參考
將失信責任主體相關信息作為選擇參與政府和社會資本合作的依據或參考。
(五)供證券公司、基金管理公司、期貨公司設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人審批,私募投資基金管理人登記的依據或參考;從嚴審核發行企業債券及公司債券;在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中,對有嚴重失信行為的生產經營單位予以重點關注
將失信責任主體相關信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人審批,私募投資基金管理人登記的依據或參考;從嚴審核失信責任主體發行企業債券及公司債券;對失信情形嚴重的失信責任主體,在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中,對有嚴重失信行為的生產經營單位予以重點關注。
(六)從嚴審核在銀行間市場發行債券
對失信責任主體在銀行間市場發行債券從嚴審核。
(七)依法限制設立融資性擔保公司;依法限制任職融資性擔保公司或金融機構的董事、監事、高級管理人員
依法限制失信責任主體設立融資性擔保公司;依法限制失信責任主體任職融資性擔保公司或金融機構的董事、監事、高級管理人員。
(八)設立保險公司審批參考;依法限制支付高額保費購買具有現金價值的保險產品
將失信責任主體相關信息作為設立保險公司審批參考;依法限制失信責任主體(自然人)及失信責任主體(企事業單位)的法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人支付高額保費購買具有現金價值的保險產品。
(九)供設立商業銀行或分行、代表處以及參股、收購商業銀行審批時審慎性參考
將失信責任主體相關信息作為設立商業銀行或分行、代表處以及參股、收購商業銀行的審批時審慎性參考。
(十)中止境內國有控股上市公司股權激勵計劃或終止股權激勵對象行權資格
對失信責任主體為境內國有控股上市公司的,協助中止其股權激勵計劃或終止其股權激勵對象行權資格。
(十一)供外匯額度核準與管理時審慎性參考
在合格境外機構投資者、合格境內機構投資者額度審批和管理中,將失信狀況作為審慎性參考依據。
(十二)供金融機構融資授信時審慎性參考
引導各金融機構在融資授信時查詢擬授信對象及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信責任主體,對擬授信對象為失信責任主體的從嚴審核。
(十三)享受優惠性政策認定參考
在實施優惠性政策時,查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信責任主體,對其享受該政策時審慎性參考。
(十四)依法限制參與基礎設施和公用事業特許經營
對失信責任主體申請參與基礎設施和公用事業特許經營,依法進行必要限制。
(十五)依法限制取得政府供應土地
對失信責任主體在取得政府供應土地方面依法予以限制或禁止。
(十六)依法限制參與政府投資工程建設項目投標活動
對失信責任主體申請參與政府投資工程建設項目投標活動,依法進行必要限制。
(十七)依法限制受讓收費公路權益
依法限制失信責任主體受讓收費公路權益。
(十八)依法限制成為海關認證企業
失信責任主體申請適用海關認證企業管理的,海關不予通過認證;已經成為認證企業的,按照規定下調企業信用等級。
(十九)加大進出口貨物監管力度
在失信責任主體申請辦理通關業務時,對其進出口貨物加大監管力度,加強單證審核和布控查驗。
(二十)依法限制取得安全生產許可證
對失信責任主體申請安全生產許可證予以限制。
(二十一)依法限制取得生產等許可
對失信責任主體申請生產等許可證予以限制。
(二十二)依法加強檢驗檢疫信用監管
將失信責任主體違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業信用管理系統,依據《出入境檢驗檢疫企業信用管理辦法》對其進行信用評級和監管。
(二十三)依法限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事
失信責任主體為個人的,依法限制其擔任國有獨資公司法定代表人、董事、監事及國有資本控股或參股公司法定代表人、董事、監事及國有企業的法定代表人、高級管理人員;已擔任相關職務的,提出其不再擔任相關職務的意見。
(二十四)依法限制登記為事業單位法定代表人
失信責任主體為個人的,依法限制登記為事業單位法定代表人。
(二十五)加強日常監管檢查
將失信責任主體和以失信責任主體為法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位,作為重點監管對象,加大日常監管力度,提高隨機抽查的比例和頻次,并可依據相關法律法規對其采取行政監管措施。
(二十六)通過主要新聞網站向社會公布
協調相關互聯網新聞信息服務單位向社會公布失信責任主體信息。
(二十七)依法限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員
協助限制招錄(聘)失信人為公務員或事業單位工作人員。
(二十八)依法限制參評文明單位、道德模范
對于機關、企事業單位、社會團體或其領導成員為失信責任主體的,不得參加文明單位評選,已經取得文明單位榮譽稱號的予以撤銷。各類失信責任主體均不得參加道德模范評選,已獲得道德模范榮譽稱號的予以撤銷。
四、共享信息的持續管理
財政部、國家發展改革委在全國信用信息共享平臺的失信聯合懲戒系統上實時更新財政性資金管理使用領域相關失信責任主體信息,其他部門和單位根據各自職責,按照法律法規和有關規定實施懲戒或解除懲戒。同時,有關部門要依法依規規范失信責任主體名單產生和發布行為,建立健全退出機制和異議、投訴制度。
五、其他事宜
各部門和單位應密切協作,積極落實本備忘錄,確保2016年年底前實現財政性資金管理使用領域相關失信責任主體信息推送和聯合懲戒。
本備忘錄實施過程中的具體操作問題,由各部門另行協商解決。




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